我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，不能僅考慮需求增長(zhǎng)的因素，更要考慮發(fā)展過程中所面臨的能源方面的約束。只有把淘汰、改造和新建相結(jié)合，才能提高整個(gè)行業(yè)的能源效率，才能落實(shí)中央提出的“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

    鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展必須考慮約束性條件

    “十五”期間，我國(guó)能源供需形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，在我國(guó)改革開放20多年，GDP增長(zhǎng)較快的情況下，能源需求出現(xiàn)了超常的增長(zhǎng)。“十五”期間，我國(guó)的GDP總量按2000年價(jià)格計(jì)算，增加了約5.8萬億元，而能源消費(fèi)的增量超過了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一增量是改革開放前20年能源消費(fèi)增量的總和。在這期間，我國(guó)電力建設(shè)以每年數(shù)萬千瓦的速度、煤炭以每年2億噸的速度增長(zhǎng)，但部分地區(qū)從2003年開始仍出現(xiàn)了拉閘限電的現(xiàn)象。不僅如此，由于能源需求的迅速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)引起的污染排放使整個(gè)環(huán)境不堪重負(fù)。針對(duì)過去5年出現(xiàn)的資源、能源以及環(huán)境問題，為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，“十一五”規(guī)劃中，在提出了GDP年均增長(zhǎng)7.5%經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，首次提出了單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)和污染物排放降低10%的環(huán)保約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就意味著到“十一五”末期，我國(guó)能源消費(fèi)量將被控制在26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

    鋼鐵工業(yè)是我國(guó)的耗能大戶，能源年消費(fèi)量超過了3.5億噸標(biāo)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的15%以上。在過去的幾年中，鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度驚人，不到5年的時(shí)間里產(chǎn)量增加了175%，這種急速的、超常規(guī)式的增長(zhǎng)，一方面，造成了未來一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)能的相對(duì)過剩，另一方面，由于相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)能力規(guī)模小、設(shè)備的能源利用效率低、技?落后等原因，在資源、能源方面造成了很大的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)噸鋼能耗與國(guó)際水平比，至少高出了20%，按目前的產(chǎn)量計(jì)算，每年浪費(fèi)的能源高達(dá)數(shù)千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展必須充分考慮國(guó)家面臨的能源供應(yīng)和環(huán)境污染等方面的壓力，必須在不斷提高能源利用效率、降低能源消耗的前提下尋求發(fā)展。

    滿足國(guó)內(nèi)的鋼鐵需求應(yīng)適當(dāng)考慮國(guó)際市場(chǎng)

    從我國(guó)中長(zhǎng)期的鋼鐵需求來看，目前，我國(guó)的生產(chǎn)能力還難以滿足未來的需求。但是，滿足需求的解決方案是值得認(rèn)真研究的，滿足13億多人口大國(guó)完成現(xiàn)代化建設(shè)所需要的鋼鐵，完全靠本國(guó)來生產(chǎn)，無論是能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、還是交通運(yùn)輸都是難以承受的。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，包括鋼鐵在內(nèi)的高耗能產(chǎn)品應(yīng)考慮從國(guó)際市場(chǎng)上獲得一部分，以減輕國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的壓力。鋼鐵企業(yè)不能因?yàn)槲磥磉€存在著巨大的需求空間而盲目地考慮“大干快上”，應(yīng)利用今后一段全國(guó)生產(chǎn)能力的相對(duì)過剩的時(shí)期，調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，把企業(yè)的發(fā)展由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵。一方面，可提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)和沖擊?另一方面，也為落實(shí)國(guó)家提出的“十一五”節(jié)能目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。

    新批、新建項(xiàng)目應(yīng)和淘汰、改造計(jì)劃相結(jié)合

    今后一段時(shí)期，鋼鐵能力相對(duì)過剩，但是不是還要新批新建項(xiàng)目，這個(gè)問題要具體分析，要看過剩的是什么樣的生產(chǎn)能力？目前，一些生產(chǎn)能力中還有相當(dāng)一部分屬于能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)能力，必須按照國(guó)家的有關(guān)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)則淘汰出局。

    今后鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在充分考慮能源供應(yīng)、節(jié)能目標(biāo)和環(huán)境污染物控制的約束條件，以及總量控制的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，鋼鐵項(xiàng)目的新建應(yīng)與淘汰、改造相結(jié)合。當(dāng)然，通過行政辦法強(qiáng)制關(guān)閉、淘汰并不否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，而且相應(yīng)所產(chǎn)生的失業(yè)、下崗、地方財(cái)政收入下降等社會(huì)問題解決起來也有難度，因此新建和改造、淘汰如何結(jié)合等，都是面臨的困難和問題。但無論如何不能再“大干快上”了，不能再延續(xù)前些年的粗放型擴(kuò)張了。“十一五”期間，應(yīng)下決心落實(shí)國(guó)家關(guān)閉、淘汰一部分，改造一部分的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為新建項(xiàng)目騰出空間。事實(shí)上，只有把淘汰、改造和新建相結(jié)合，才能提高整個(gè)鋼鐵行業(yè)的能源效率，才能落實(shí)中央提出的“十一五”時(shí)期的節(jié)能目標(biāo)。

    整合和淘汰關(guān)閉結(jié)合起來

    如果把鋼鐵工業(yè)的整合與淘汰關(guān)閉落后企業(yè)結(jié)合起來，不僅對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的能源效率、節(jié)約能源、落實(shí)國(guó)家提出的中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)大有益處，而且也有利于解決因關(guān)閉、淘汰引發(fā)的下崗失業(yè)等社會(huì)性問題，使淘汰、關(guān)閉落后企業(yè)的計(jì)劃落到實(shí)處。毫無疑問，這樣一種模式的整合，其主體企業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，但同時(shí)也應(yīng)看到，整合為企業(yè)自身規(guī)范市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)、防止無序競(jìng)爭(zhēng)拓展了空間。中國(guó)有一句老話，“萬事人為本”，鋼鐵行業(yè)的整合關(guān)鍵是人。人是各種社會(huì)關(guān)系的綜合。因此，必須考慮在整合過程中的各種社會(huì)利益關(guān)系的處理。當(dāng)然，整合中的困難和矛盾也是存在的，必須在整合過程中逐步予以考慮和解決，否則整合就不可能落實(shí)到實(shí)處。